第一条  为把为人民司法、为大局服务的方针真正贯彻落实到民商事审判工作中去，充分发挥我国调解制度的功能，化解矛盾、定纷止争、案结事了，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》及其他相关法律法规、司法解释之规定，结合吕梁法院民事审判工作实际，制定本实施意见。

第二条  调解是我国重要的诉讼制度，是法院行使民商事审判权的重要方式，是诉讼当事人维持融洽关系的最佳机制，是成就双赢格局的有效途径。调解工作要以科学发展观为指导，以快捷、高效、稳妥地处理各类矛盾和纠纷，定纷止争，案结事了为目标，将调解贯穿于诉讼活动的全过程，不断拓展调解工作的领域，不断创新调解工作的机制，不断探索调解工作的方法，充分调动各种社会力量抓调解，积极推进多元化纠纷解决机制建设，努力将矛盾和纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，维护稳定，促进和谐。

第三条  调解作为民事诉讼的重要制度是从根本上化解矛盾，减少上访，维护稳定的重要手段。做好调解工作，应遵循以下基本原则：

（一）自愿原则。调解应当以双方当事人自愿为前提，经过调解达成的协议应当是当事人真实意志的反映。法官不能以自己的职权来强迫当事人接受调解，也不能以案件拖着不办来变相违背当事人自愿原则搞调解，法官也不能强迫或施加压力，迫使当事人接受调解协议方案。

（二）事实清楚，责任分明原则。调解应当在查明案件事实的前提下进行，是在分清当事人是非责任的条件下，引导双方互谅互让，有条件地放弃权利的结果，不能搞无原则的、和稀泥式的调解。

（三）合法原则。调解的程序要合法，不能违反民事诉讼法规定的程序，不得以劝压调，以拖压调，以判压调，以诱促调。调解协议的内容也要合法，不得损害国家利益、社会公共利益、集体和他人的利益。

（四）调解优先原则。把调解工作放在优先的地位，只有在不具备调解条件或调解不能达成协议时才能依法作出判决，即能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。

（五）重点抓基层原则。基层法院承担着大约90%民商事案件的审判任务，基层法院调解工作的好坏直接反映全市法院民商事审判工作的水平，直接关系到社会的稳定与和谐。从调解工作的侧重点看，应当抓好基层调解工作，重点提高基层法院一审民商事案件的调解、撤诉率。

第四条 适用简易程序和普通程序审理的民商事案件，除法律有特别规定的情形（如婚姻关系、身份关系确认案件及其他依案件性质不能调解）外都可以进行调解。下列案件，应重点加强调解。

（一）领导机关、新闻媒体特别关注，社会影响较大的案件；

（二）涉及当事人众多，容易引发群体上访的案件；

（三）同类纠纷大量存在，可能引发群体诉讼的案件； 

（四）双方当事人的证据都不够充分，难以对争议事实作出准确认定的案件； 

（五）没有明确规定，适用法律存在一定困难和障碍的案件； 

（六）尚无成功判例的新类型案件；

（七）刑事附带民事案件中的民事部分；

（八）以判决方式结案难以彻底化解矛盾纠纷的案件。

适用特别程序、督促程序、公示催告程序等审理的民事案件不能进行调解。

第五条  无论是一审、二审，还是再审案件，都可以进行调解。

第六条  案件审理的各个阶段都可进行调解即全程调解。包括立案调解、审前调解、庭审调解、判前调解、执行调解等等。

第七条  与上述诉讼调解相并列的，还有诉前调解，即在法院立案前由人民调解员、司法助理员及其他社会力量对民间纠纷进行的调解。

第八条  调解的主体，既有合议庭、独任审判员、审判员（包括助审员）、人民陪审员主持的调解，也有其他社会力量主持的

调解。

第九条  调解工作的总要求是:

（一）调解意识普及化。强化民生、民本思想和为民、便民意识，自觉主动地做好矛盾化解工作，求得案件妥善处理。

（二）调解工作全程化。把调解原则贯穿于民商事审判工作始终，并不断拓宽调解领域，全方位做好调解工作是保证调解效果的基础，必须拓宽视野，拓展思路，实现调解工作全程化。

1、诉前调解。对于家庭、邻里纠纷、小额债务等纠纷，在诉讼前由村人民调解委员会、乡镇司法助理员主持调解，或者由在本地有一定威信、群众信任的长者、有识之士主持调解，使纠纷解决在基层和萌芽状态。

2、立案调解。在审查立案后至送交审判庭审理前，由立案庭组织进行的调解。

（1）对于双方当事人同时到庭要求处理双方纠纷，符合立案条件的，当即立案，由立案庭专门负责调解工作的法官当即主持调解，达成协议的，可制作民事调解书；

（2）在立案审查环节，立案法官在为当事人办理立案手续时，发现有调解可能的，即告知原告该案可进行立案调解，并释明调解的好处、要求、程序和法律后果，在当事人同意后，当即将案件移交立案调解法官。当事人达成协议后，除可以不制作调解书的以外，应制作民事调解书；

（3）立案调解重点在“调处”上，关键在“快捷”上。立案阶段的调解，适用普通程序的案件原则上不超过15日，适用简易程序的案件原则上不超过10日，当事人有特殊情况特殊要求的，两程序最长分别不超过20日、15日。

3、庭前调解。案件转审判庭后，至开庭审理前，由合议庭或独任审判员组织进行的调解。

4、庭审调解。开庭审理案件中由合议庭或独任审判员组织进行的调解。达成协议的，制作调解书。

5、庭后调解。在庭审结束后的一段时间内，一般为休庭后10个工作日，经双方同意可延长至20个工作日。

6、二审调解。在二审阶段实施的调解，能调则调，当判则判，不能因调解造成审限拖延。

7、再审调解。案件在再审阶段实施的调解。

8、执行和解。案件进入执行程序后，申请执行人与被执行人之间就执行标的、执行方式自愿达成的和解。

（三）调解方法多样化。调解方法实践性强，因人而宜，因案而宜；善于洞察双方当事人的心理，因势利导，求同存异；讲究策略，注重掌握技巧；以人为本，辨法析理，创设调解氛围，以期取得较好的效果。

（四）调解力量多元化。充分运用各种社会力量，整合资源，节省成本，提高效益。

1、加强基层法庭力量。要重视法庭工作，按照每个法庭至少3人的要求把法庭人员配齐，真正把业务骨干充实到基层法庭；提高法庭人员的政治待遇，改善法庭生活、工作条件，让他们沉下去、守得住、坐得实，安心法庭工作，做到办案全天候，服务全方位。

2、加强民事审判力量。要把业务素质高，实践能力好，特别是群众工作能力强，善于调处矛盾和纠纷的同志充实到民商事审判岗位，采取措施提高他们的业务素质，使他们在实践中不断掌握调解技术和技巧，懂得调解策略，提高调解成功率。

3、院、庭长亲自办案。院、庭长适时选取疑难复杂或新类型案件亲自主审，亲自调解，解决纠纷，起到示范作用。

4、在立案庭配备1—2名较高素质的法官专门从事立案调解工作，努力在立案阶段消化一批纠纷，缓解审判压力。

5、与当地司法局协商，把乡镇司法助理员充分利用起来，帮助基层法庭调处纠纷。要加强对司法助理员的管理、考核和培训，使他们更多地掌握调处纠纷的技巧，消化一批，调处一批。

6、基层法庭要加强对民调人员的业务培训，帮助民调人员提高素质，把基层调解组织的力量利用起来，解决纠纷，努力实现小纠纷不出村。

7、对一些特殊案件，积极争取党委、人大、政府及其他相关部门的支持和配合，共同调处纠纷。

8、积极联络基层组织、单位协助调解，搭建社会力量合力调处纠纷的平台。

（五）调解机制完善化。要完善调解工作的各项机制，努力实现诉讼调解与人民调解、专业调解与党政调解及其他社会组织调解的有效衔接和良性互动。

1、要形成全方位调解的工作机制。民商事案件从立案之日起，至庭审前、庭审中、庭审后、执行中；从一审、到二审、再审，均要贯彻调解原则，强化调解工作，努力形成法院内部全方位调解的工作机制。

2、要形成司法调解与人民调解相结合的工作机制。在纠纷诉至法院前，充分利用村人民调解员、乡镇司法助理员进行调解，诉至法院后通过委托调解、邀请调解等办法进行调解，并抓好衔接工作，形成人民调解与司法调解相对接的工作机制。

3、要形成社会各界合力调解的联动调解机制。加强与村委、社区、工会、妇联联系协调，动员社会力量参与调解；对重大案件、敏感案件及其他特殊案件，适时聘请人大代表、政协委员参与调解，形成全社会共同参与矛盾化解的工作机制。

（六）调解环境便民化。全面贯彻司法便民利民原则，创设良好的环境和氛围。

1、在实行立案庭立案的同时，对应由法庭管辖的案件赋予法庭直接立案权，体现便民原则。

2、对于符合简易程序适用条件的案件，一律适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的案件，经当事人同意，可依法简化程序审理，适时组织调解，方便、快捷地处理当事人之间的纠纷。

3、对于邻里纠纷、婚姻纠纷、赡养抚养纠纷等案件，要深入纠纷所在地进行巡回审理，耐心调解，在化解矛盾的同时，让当事人和社会公众受到教育。

4、要加强宣传工作，宣传和谐的理念，宣传法律政策，以案讲法，营造良好的调解氛围。

5、加强对特困群体的司法救助。无论在立案阶段、审判阶段、还是执行阶段都要加强司法救助工作，对特困群体实行诉讼费的缓、减、免的便利。特别是在执行阶段，利用社会救助基金对生活确有困难的申请执行人给予应有的帮助，为案件的成功调解创造良好的环境。

（七）调解指导经常化。中院要加强对基层法院的业务指导，形成个案指导与类案指导相结合、案例指导与规范性文件指导相结合，培训指导与会议指导相结合工作机制，促进基层法院调解工作，提高调解质量，确保调解效果。

（八）调解效果最大化。积极探索实践，把握调解工作的规律，掌握调解工作的策略和技巧，不断提高调解水平，确保调解案件取得好的社会效果。

第十条  中院在对工作考核中鼓励调解。民事调解撤诉率在年终考核中作为一项加分指标，民事调解撤诉率达60%的加2分，达70%的加5分，达80%的加8分；二审案件的调解撤诉率达40%的加2分，达50%的加5分。

第十一条  本实施意见从2013年7月1日起试行。