“一村（社区）一警”联系走访活动开展以来，吕梁市中级人民法院高度重视，成立了活动领导组，制定了工作方案，明确了工作责任。2014年6月，受中院党组委托，以郭春调研员为组长的一行5人对中院包联的临县“一村（社区）一警”活动开展情况进行了为期20余天的督促检查。通过检查，我们发现临县坚持“打基础、利长远、惠民生”的总要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“知民情、解民忧、护民安”为主题，围绕当地党委、政府的日常工作，全县政法干警与市中院包联干警深入农村（社区），倾听群众诉求，开展法律服务，解决矛盾纠纷，做了大量卓有成效的工作。同时，在活动开展过程中也发现了一些问题和不足，现将具体调研情况报告如下。

    一、临县概况

    临县位于我市西北部，总人口达60多万，所辖乡镇23个，行政村631个。近年来，涉及邻里纠纷、交通事故纠纷、土地征用、城镇房屋拆迁、企业环境污染、村企村矿矛盾、干群矛盾等大量社会矛盾滋生，到市赴省进京上访高位运行，上访人数、上访批次和非正常上访总量居高不下。临县西部个别村庄存在“全能神”等邪教组织活动，增加了不稳定因素。今年面对经济形势下行的压力，本地企业经营困难，非法集资、民间借贷等新的矛盾不断产生，大批外出打工人员返乡，生活就业困难突出，呈现出社会矛盾错综复杂的局面。

    二、临县开展“一村一警”活动的必要性和群众认知

    今年10月将进行村支两委换届，基于临县人口众多、村级组织多、社会不稳定因素多、矛盾纠纷多的情况，抓好“一村一警”活动对当前和今后具有十分重要的意义。首先，贯彻活动“知民情、解民忧、护民安”的主题能及时掌握基层群众的各类诉求，发现隐藏在群众中的突出社会矛盾，发挥活动化解矛盾的目标，切实解决好群众的所想所需所盼，达到为民效果。其次，搞好活动对于政法干警践行党的群众路线教育实践活动具有重要的推动作用。有助于拉近警民关系，转变政法干警工作作风，提高政法干警化解社会矛盾的能力。第三，政法干警能够充分发挥自身优势，切实打掉一批聚众闹访、缠访以及违法犯罪的首要分子，整治一批治安混乱的地区，消除可能影响第十届农村换届的各类不稳定因素，有力保障换届顺利进行。

    活动开展以来，中院包联干警主动指导检查，会同临县广大政法干警扎实开展联访工作，使活动成为临县街头巷尾群众谈论的热点话题，老百姓对活动抱有很大希望。一些历史遗案、突出矛盾得到了有效解决，一些上访老户、难缠户、重访户息诉罢访，一些违法乱纪的重点人员、邪教组织、影响治安的不稳定因素得到了有效遏制，形成了一大批先进典型事例，全社会对活动给予了极大的肯定。群众普遍反映“一村一警搞得真是好，工作队送来的法律知识对咱老百姓真实用”。

    三、临县及中院的主要做法和实际成效

     （一）临县的主要做法

    省、市“一村（社区）一警”联系走访活动相继部署之后，临县高度重视，对活动进行了安排部署，目前全县广大政法干警正在深入基层开展联系走访活动。

    1、成立县活动领导组和督查组，派驻工作组。由县委常委、政法委书记王少利担任组长，县直政法各部门一把手担任副组长，下设活动领导组办公室负责处理活动日常事务，由政法委副书记薛青虎担任办公室主任。工作队队长由县政法各单位领导班子成员担任，两名副队长由各乡镇综治副书记和派出所所长担任。由县政法委副书记、综治办主任高志峰担任督查组组长，成立了由县公检法司一把手为组长的四大督查组。明确了督查范围，县公安局督查组负责临泉片（白文镇、城庄镇、木瓜坪乡、临泉镇、安业乡、玉坪乡），县检察院督查组负责小川片（安家庄乡、刘家会镇、从罗峪镇、曲峪镇、石白头乡），县法院督查组负责三交片（大禹乡、三交镇、车赶乡、湍水头镇、林家坪镇、碛口镇、招贤镇），县司法局督查组负责上西片（清凉寺乡、雷家碛乡、兔坂镇、克虎镇、八堡乡）。

    2、建立工作队工作制度。县活动办派出的23支工作队入乡进村进行了对接，成立了各乡镇活动领导组，制定出台了工作方案。鉴于临县地处山区，路况复杂，走访伊始，各工作队采取以村庄连片、男女混搭的原则进行分组，以小组为单位开展联系走访活动。各乡镇工作队每月召开走访信息汇报会，对发现的问题进行分类梳理，发挥队员岗位和特长优势进行集中研判。对能现场解决的问题当即予以解决。对不能现场解决的制定解决方案，限期解决。对超出工作队能力范围的进行协调解决。此外，为了保持工作队的稳定性，制定了人员调配管理办法，制作了《乡镇工作队对包村干警调整的申请表》，未经过县活动办批准不得随意调整工作队员。

    3、建立资料报送制度。为规范资料报送，及时、科学地反映活动的各个环节，推动活动有序开展，各工作队设联络员，联络员向各小组长收集资料后汇总上报县领导组办公室。县活动办设计了各村统一的宣传栏和公示栏640块，制作了警民联系卡共计41900张、走访日志1000本。为落实“七个必访”以及矛盾排查调处的工作要求，县活动办统一制定了贫困户走访表、特殊群体走访表、上访户走访表、受灾户走访表、农民工走访表、留守青年走访表、流动人口走访表、矛盾排查调处登记表等八类表册，共计下发40000余份。

    4、建立督导检查制度。4月底，县活动办先后下发了《关于成立临县政法系统“一村一警”联系走访活动督查组及组成人员的通知》和《关于对全县政法系统开展“一村一警”联系走访活动进行督查的通知》。县各督查组通过听、查、看、访的方式对活动开展定期与不定期的督查，及时发现问题，及时督促整改，并书面报送汇报材料和督查反馈表。听：各工作队负责人汇报活动开展情况；查：活动实施方案、八类表册、工作信息简报、走访日志等相关资料；看：宣传栏公示牌等的使用情况；访：村民是否收到警民联系卡，有无宣传法律法规等资料，干警是否切实解决实际困难、调处矛盾纠纷。

    （二）中院的主要做法

    1、确定联系点，派驻指导员。市中院高度重视包县联访工作，成立了活动领导组，史红波院长亲自担任组长，确定六名领导班子成员每人联系一个重点基层法庭或重点村，并把临县23个乡镇作为市中院23个职能部门的联系点，选派23名长期从事司法工作、经验丰富的干警分别派驻23个乡镇担任指导员，给予司法指导。

    2、制定工作方案，突出重点。活动以来，市中院共召开五次会议对包联工作进行专题研究。在深入调查研究的基础上，郭春调研员提出了三方面的中心任务：一是做好群众工作，注重群众导向，确保村支两委顺利换届；二是解决好因经济形势下行而大批返乡的农民工的生活、就业、再生产问题；三是处理好“法轮功”、“全能神”等邪教组织带来的社会问题。在中院案多人少、审判任务繁重的情况下，确保包联干警每月至少下乡一次。到目前为止，共排查出矛盾纠纷50余件，有效化解40件。其中涉及占用耕地的6件，涉及房屋拆迁的15件，涉及村企村矿矛盾的8件，涉及邻里纠纷的5件，涉诉涉法的6件，了解关系基层群众民生问题的10余件。中院斥资5万余元为临县631个行政村分别购置了法律政策书籍，内容涵盖党的政策、党章、习近平总书记重要讲话、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、国务院信访条例等，并在捐赠书籍上加盖“‘一村一警’包村联系人姓名、联系电话”印章，方便群众第一时间获得法律帮助。此外，为提高基层法官的司法能力和水平，中院还为所包联临县的5个基层人民法庭每位法官发放了有关家庭、邻里、婚姻、继承、抚养、土地等农村常见矛盾纠纷法律适用等方面的专业书籍。

    3、建立督导检查制度。本着对包联地区群众负责的态度，为防止搞形式、走过场，确保活动健康、有序、扎实开展，取得实效，6月初，中院党组决定委派郭春调研员对中院包联临县开展活动情况进行督查。中院督导组先后四次深入临县23个乡镇进行走访调研，督导检查，并在与各乡镇领导、工作队干警的座谈会上，有针对性地开展案件综合研判工作，指导联村干警直面困难，化解矛盾，力争把纠纷解决在当地。在充分肯定取得成绩的同时，督导组对个别干警存在的认识不足、态度不端正、角色定位模糊、创造性工作能力欠缺等问题提出了明确的整改意见。

    （三）活动成效

    1、拉近了警民关系，转变了干警工作作风。截至目前，临县共有419名政法干警深入23个乡镇、631个行政村进行了走访，所有联村干警进驻所联系村，开展联系走访活动5 次以上。其中走访贫困户1525户，特殊群体519户，上访户211户，受灾户448户，农民工863户，留守青年602户，流动人口627户。在干警与基层群众“面对面”交流的联访过程中，拉近了干警和群众的距离，达到了“知民情”的实际效果，极大地转变了广大政法干警的工作作风，为民、务实、清廉的形象进一步树立。

    2、送法下乡，群众得到了实惠。各工作队结合实际创新工作，发挥 “宣讲员”的积极作用，利用平安大喇叭、宣传标语、宣传栏等形式进行广泛宣传，确保了此次活动深入人心、家喻户晓，极大地提高了群众学法、用法、守法的法律意识。各乡镇工作队都不同程度地开展了创新性工作。如开展了“一村一警”进校园、进企业活动，为村支两委、学校购买发放普法书籍，举办了不同类型的普法讲座等，为基层群众提供法律咨询、法律援助。市中院斥资5万余元，为临县全部行政村购置发放法律政策书籍4500余册。临县还将各乡镇工作队和政法服务机关与保障重点项目建设进行了有机结合，为临县重点项目建设提供了有力司法保障。

    3、解决了群众的实际困难，群众上访明显减少。活动开展以来，临县广大干警结合自身优势，按照“解民忧”、“护民安”的主题要求，真抓实干，解决了一大批事关群众生产生活、影响社会问题的突出问题。到7月底为止，临县共排查出各类矛盾纠纷737起，成功调处652起，调处率达到88.46%，成功化解了具有上访倾向的群体性事件20余起，为在校学生和孤寡老人开通了二代身份证办理绿色通道，其中共有2起典型案例被作为经验材料进行了交流。临县大部分乡镇自活动开展以来辖区的上访情况明显减少，矛盾纠纷明显降低，为下一步活动的开展奠定了良好基础。

    四、临县“一村（社区）一警”联系走访活动中存在的问题和不足

    （一）活动开展不平衡问题。一是干警少、问题多、经费不足。基于临县人口多、村级组织多、社会矛盾多的现状，普遍存在人少事多经费少的问题，比如干警出行的车辆交通费不能保证，对活动有一定影响。二是部分工作队不能按时报送资料。临县23个乡镇工作队，大多数能按月报送工作信息、简报、小结、矛盾纠纷工作台账、分类台账和活动开展情况统计表等资料。但也有少数工作队不能按时保质保量报送。有的联村干警对联系走访工作重视程度不够，走马观花，存在警民联系卡发放不到位、公示牌和宣传栏未能充分利用的问题。三是部分工作队走访对象单一。这次活动要求做到“七个必访”，但部分工作队把主要精力放在走访贫困户上，而对其他六类群体联访的比较少，离活动要求还有一定差距。

    （二）活动配合不到位问题。一是联村干警之间配合不到位。全县23个工作队队员来自不同的单位，由于联村干警自身的工作岗位和专长不同，工作上存在组织性不强、配合不默契、不到位的问题。面对群众反映的各类问题，缺乏各自发挥所长、团结一致帮助解决的协作精神。二是部门配合不到位。由于政法干警本身的局限性，在面对超出干警自身能力、需要有关部门配合予以解决的问题时，存在部门配合不及时不到位的情况，拖延了解决问题的时间，降低了解决问题的质量。三是存在乡镇党委政府与工作组配合不到位的问题。工作组进乡进村联访以来，有的乡镇党委政府出现了认识和工作上的偏差，把化解群众矛盾的任务交给工作队，放松了群众工作，没有和工作队形成合力，降低了处置问题的能力。

   （三）干警思想认识不足问题。一是存在畏难思想。这次活动的重点是要解决基层群众中存在的突出问题，确保“一个选举”的顺利进行。所以当好矛盾纠纷的“调解员”是关键，但部分干警在遇到老上访户、难缠户和钉子户，遇到农村耕地占用补偿、城镇房屋拆迁、村企村矿矛盾、涉法涉诉的历史遗案等难点问题时，存在不敢接手的现象。二是部分政法干警联访认识有偏差。在联访对象方面，干警对曾经的上访户该不该联访有不同认识，部分干警存在联访曾经的上访户会引发其再次上访的顾虑。这种认识反映了干警没有当好“服务员”的要求，没有把握好这次联访活动的主题。

    五、对策思考

    （一）加强市级督查组的指导检查工作，夯实工作基础。总体来看，在临县面积大、人口多的情况下，临县政法部门能将这次活动有序开展，化解了大量基层社会矛盾，总结出典型案例，这是领导重视、措施得力的结果。但临县在活动中暴露出的问题，也反映了一些干警缺乏大局意识，作风浮躁的问题。为此，应加强市级督查组的督查和指导力度，定期与不定期地深入基层督查，特别是对本次活动要求的“七六五四三二一”的规定动作重点督查。面对基层干警认识方面出现的问题，要发挥上级活动督查组的指导检查功能，牢牢把握活动主题，督促联访干警当好“五种大员”，切实解决好活动中联系群众“最后一公里”问题。

    （二）强化联访干警责任意识，提高思想认识水平。市县活动办要针对工作队的不同情况，以党的群众路线教育实践活动为契机，加强对驻村工作队的指导工作，有计划、有目的地开展培训指导工作，进一步明确工作队的工作职责，责任到人，分解到人，切实提高广大政法干警的责任意识和思想认识水平，提高联系群众、服务群众、化解矛盾纠纷的能力和水平，确保干警对联访工作不懈怠，积极主动地开展工作。

   （三）建立有关部门联合处访制度，形成齐抓共管的工作格局。提高联访问题的处置能力，化解社会矛盾是此次活动的核心任务。因此，调动临县各单位和乡镇党委、政府方方面面的部门优势，形成齐抓共管的部门合力，发挥政法干警的司法优势和部门联合处访优势，才能有效解决群众中出现的各种矛盾纠纷，把矛盾化解在基层，把埋藏在社会中的不稳定因素彻底消除。要建立部门联合处访制度，明确部门责任，形成活动研判报批制度，对工作队不能解决的问题，报活动办后要及时启动联合处访程序，由有关部门集体研判予以解决。 

   （四）加强乡镇党委、政府与工作队的配合力度，提高合力工作水平。“一村一警”联系走访活动是今年全省政法系统在开展党的群众路线教育实践活动过程中的一项新举措，目的是发挥政法干警的自身优势帮助化解基层社会矛盾，保证村支两委顺利换届。因此，应牢牢把握联访活动是群众路线教育实践活动的有力补充和深化，明确乡镇党委、政府在联防活动中应承担主体责任，工作队承担联访责任。在今后的工作中，既要强化乡镇党委、政府主体责任，也要强化工作队的联访责任，建立双方配合协调工作机制，工作队能够积极联系走访发现问题，提出处理意见，乡镇党委、政府也能够支持配合工作队处理问题，并对超出工作队能力范围的问题向有关部门给予协调解决，切实发挥工作队服务当地乡镇党委、政府和基层群众的作用，真正实现工作队与当地党委、政府矛盾联排、治安联防、问题联治。

   （五）创新社会管理方式，建立联访长效机制。活动开展已经五个多月，临县联访活动的成效有力地证明了，这次省委政法委结合党的群众路线教育实践活动和今年村支两委换届的实际情况，开展的这次以政法干警为主的“一村一警”联访活动在践行党的群众路线，转变政法部门工作作风，推动普法工作，规范社会行为，强化社会治理，化解社会矛盾等方面起到了积极的作用，具有重大的现实意义。当然临县在联访活动中存在的问题和不足，也说明了这次活动还没有建立牢固的联访机制，联访活动的优势还没有得到充分发挥。因此，下一步我们应当探索建立联访活动的长效机制，充分发挥政法部门在社会治理方面的积极作用。