关于审理农村土地承包经营权纠纷案件

调 研 报 告

交城县人民法院  高亚萍

农村土地承包经营权是农民的重要权利之一，在党和国家对农村土地承包政策做出调整的大背景下，农村土地承包中的矛盾相对突出，其涉及到国家有关农村政策的贯彻落实、农村的稳定、农民的切身利益，必须高度重视，加以防范和解决。

一、我院受理农村土地承包经营权纠纷案件的主要类型和特征

2009年至2014年间，我院共受理农村土地承包经营权纠纷案件13件，案件类型主要有农村土地承包合同纠纷、承包地纠纷、土地承包经营权流转纠纷，从上表也可以看出，土地承包经营权流转纠纷数量居多，其中包括经营权的互换、转包、转让。

这类案件在审判过程中，调解率较低，且在案件判决后，当事人上诉居多。案件特征主要有以下几方面：

1、涉及承包费纠纷案件较多，具体表现为承包人不主动缴纳承包金、承包人故意拖延承包金、次承包人不依约缴纳承包费等。发包方不通过法律途径解决，而是直接将土地承包给第三方，从而引起纠纷。

2、外出务工承包地收回引发纠纷。农民长时间在外打工不回，村组以承包人户口不在农村为由收回土地，并且发包给别的农户，承包人不服村组的决定，要求恢复土地承包经营权，从而引起纠纷。

3、纠纷多源于二轮土地调整。二轮土地调整后，对很多农户的承包权进行了调整，有的村民对调整不清楚或者是不理解，还是按照调整前的地种植，其实已经侵犯了别人的承包权，从而引起纠纷。或是因土地调整时，由于特别登记有误、四址不清等各方面的原因，土地承包发生混乱的情形，由此发生侵权纠纷。

4、承包方转包、转让、互换土地多年，但一直没有进行变更登记，现以各种理由强制收回土地，从而引起纠纷。

二、纠纷产生的原因

1、存在侵害农民土地权益的行为。违法发放土地补偿金、国家土地补助费、干涉承包方依法享有的生产经营自主权;有些集体经济组织利用职权变更、解除土地承包合同;有些村委会违反法定程序发包农村土地，面对经济诱惑，强迫或阻碍承包方依法流转土地承包经营权;一些地方变换土地征用用途、滥用土地征用权;还有些村委会擅自违约一包多发，从中牟利。

2、受国家政策的影响。2006年国家取消土地相关税费后，农民种植土地的收益大大增加，许多农民见到种地有利可图，就想把以前转包给别人种植的土地收回，而别人认为土地一直由自己种植了很长时间，已经形成了承包关系，不愿交回土地;或者已经将土地转包或互换，但由于土地上出现新的经济利益，如拆迁补偿费等，又想将土地收回，取得一些利益。

3、土地权属性质不明确。由于社会经济发展和历史变迁，农村土地分配多经变化，土地经常进行调整，造成了我国农村土地产权界定不清，主体不明确的混乱局面，导致农村土地纠纷增加。有的农户把村里的机动地当作是自己的地，甚至侵占村里承包给别人的土地。

    三、关于农村土地承包纠纷的建议及对策

1、规范农村土地承包行为。集体经济组织承包方要严格按照法定承包程序进行发包、承包。

2、完善土地承包经营权的登记制度。对在第二轮承包中存在的问题，特别登记有误、四址不清以及对承包地使用有争议的及时清理、核查，调处解决，以预防和减少承包经营权纠纷。及时做好承包经营权的登记变更工作，土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请。

3、坚持细致、公正审判。首先，对于承包权纠纷的主角——承包合同，要全面审查。审查合同订立是否符合法定程序，承包合同的内容是否明了，纠纷的焦点在合同的什么地方，当事人解除合同的理由是否充分。对于拖欠承包费的原因要审查清楚，特别是不可抗力的;对于违约金的使用要结合实际情况公正裁决。由于农产品生长周期长，季节性较强，人民法院对承包合同的效力认定应当特别慎重。其次，千方百计为当事人利益着想，依法用足用活执行强制措施，尽力为当事人查找财产线索，确保生效判决得以实现，维护法院判决的权威性，维护法律尊严。

4、加强对农村基层调解组织的业务指导。强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包纠纷中的作用。承包合同的双方往往是普通农民，法律意识不强，承包经营权纠纷所涉及诉讼金额较大，容易激化矛盾，当事人之间容易出现大打出手的情况，酿成事故。要充分发挥基层组织的作用，及时制止矛盾冲突，避免不必要的损失。