十八大以来，全国上下反腐力度不断加大，反腐败成为全社会高度关注的热点问题，在相继落马的官员中，仅副部级以上官员就多达近百位。在此次反腐风暴中，石楼县原副书记、县长程晓春涉嫌违法违纪被移送司法机关，这对当地的政治生态产生了极大的影响。本文以石楼法院近五年来审理的职务犯罪案件为视角，针对当地职务犯罪的特点，提出了相应的预防措施，希望对减少职务犯罪的发生有所裨益。

一、职务犯罪的特点及现状

职务犯罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括刑法规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

（一）基层职务犯罪的特点

1、案件数量呈上升趋势

2、犯罪主体的年龄结构中40岁到50岁占40%

3、犯罪主体的性别比例中男性占88%

4、犯罪主体的文化程度大专及以上占60%

5、犯罪主体中受政府委托人员占40%

6、主观方面中过失犯罪占32%

7、案件种类中贪污罪占56%

8、涉案金额以1万到3万元居多

9、犯罪手段以骗取为主

10、判决结果中适用缓刑比例较高

    （二）基层职务犯罪的现状

1、 受委托从事公务活动的增多为犯罪主体制造了机会

随着经济的发展，社会公共事务的不断增多，政府在处理一些涉农问题时，为方便管理经常委托村主任或村民小组长从事公务活动，这就给受委托人制造了实施职务犯罪的机会。

2、 财务制度的漏洞为犯罪主体提供了便利

    在基层，从上而下的一些制度难以得到贯彻落实，往往容易出现重实体、轻程序的问题，财务制度也不例外。尤其是近年来城乡结合部经济发展迅速，给村民发放各类补偿款的次数也随之增多。村委主任在处理该类事务时，出于省事、便捷的考虑，给村民发放的款项，很少逐一打到个人账户上，出现代领的情况很多，有的甚至无人领取，这就给村委主任、村民小组长留下了犯罪的可趁之机。

3、 涉案金额不大判决结果较轻

     在本文调查的数据中显示，涉案金额在1到3万元的占82.3%，且在侦察阶段都积极退还，认罪态度较好，因此判决结果均适用缓刑这一较轻的处理结果。

4、 玩忽职守罪成为第二大犯罪种类

    玩忽职守类犯罪占32%，这表明了公职人员在履职时存在不认真、不积极、不担当的现象，这与自身的思想素质、业务能力、敬业精神有极大的关系。

    二、职务犯罪产生的原因

    1、党性不强、道德沦丧、抗腐能力弱是职务犯罪的根本原因

    党性不强，放弃对自己人生观、世界观的改造是公职人员犯罪的内在原因。受社会风气的影响，一些公职人员把权力当交易，把职责范围内应办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”；道德沦丧，失去了党员干部的基本要求，信仰出现危机，产生“鱼与熊掌”兼得的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、有恃无恐的攀比心理、贪图安逸享乐的虚荣心理。从而无法抵抗人情关、面子关，诱惑关，把党性和法律置之脑后，明面上大公无私，暗地里大搞权钱交易，最终滑向犯罪深渊。

2、宣传教育不到位，个别部门预防措施形同虚设

    虽然年年签订党风廉政责任状，但大多流于制度层面，停留在一般号召上，没有将党风廉政建设拓宽和深化，未能发动广大干部以积极的心态投入到监督与被监督中去。个别系统内部的纪检监察机构形同虚设，职能相对弱化，没有充分行使监督职能。

3、打击犯罪力度不大，形不成强有力的威慑作用      

    对职务犯罪打击不力，是职务犯罪高发的又一重要因素。一是难以及时发现犯罪。当前职务犯罪预防体系建设欠发达，难以及时发现违法犯罪苗头。二是现实生活中对职务犯罪的查处，障碍重重，阻力很大。职务犯罪主体往往担任某种职务，掌握一定权力，常常利用社会关系四处找人，为办案设置阻力，造成案件取证困难，难以定罪处罚。三是刑罚轻型化让犯罪分子胆大妄为。现实中，对职务犯罪分子的刑罚适用上，从轻、减轻处罚情节适用非常普遍，缓刑、免刑适用多，财产刑不适用或少适用，难以达到遏制职务犯罪上升的目的。

4、大众舆论对小额职务犯罪的讨伐力度不强

社会舆论往往对大贪官、大势力的落马过度关注，对出现涉案金额少、情节轻微的职务犯罪，存在“麻痹”、“不当回事”的心理，使得小额职务犯罪从大众心理上容易被忽视，涉案人员所受到的舆论监督和良心谴责不强，对国家法律没有敬畏之心。

    5、基层公职人员收入偏低

基层的经济水平偏低，尤其像石楼县这样一个财政收入不到一个亿的国家级贫困县，公职人员的收入不高，经不住“糖衣炮弹”的攻击，在外部经济的刺激下，虚荣心膨胀，为了金钱铤而走险。

6、有法不依、有章不循为职务犯罪搭建了“安乐窝”

    贪污贿赂等职务犯罪之所以能够得逞，一个重要的原因就是与管理混乱、违章操作息息相关。“十案九违规”，有些制度只是说在嘴上、挂在墙上，没有认真执行，没有形成用制度管人、用制度管事的机制。犯罪分子存在侥幸心理，往往认为凭借其关系网，即使犯了事也能通过关系摆平而逍遥法外。这是很多职务犯罪分子敢于顶风作案、大肆敛财、失职渎职的心理基础。

三、预防对策

    1、加强廉政教育，使公职人员不愿违法犯罪

    廉政教育是党员干部日常工作中必修的一项重要内容，各单位在重视业绩的同时往往会忽视廉政方面的思想教育，因此会出现一部分干部思想动摇、立场不定、走向犯罪的严重后果。要预防职务犯罪的发生，就要从廉政教育抓起，并且常态化、日常化，让广大干部从思想上坚定立场，将滋生犯罪的土壤彻底铲除。

2、推行阳光行政，让职务犯罪无机可乘

阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。要搭建阳光行政、权力公开运行等平台，畅通渠道让老百姓参与行政、监督行政。建议有关部门对基础设施建设和拆迁改造、土地征用开发、社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理等腐败高发的领域和环节实行公开，接受群众的监督，铲除职务犯罪的土壤，用阳光保障国家机体高效健康运行。

    3、完善监督机制，使公职人员不能违法犯罪

    没有监督的权力必然导致腐败。建议以立法的形式对监督机关的人员选拔、资金保证、案件监督程序进行确定，保持其相对独立性，有效排除其监督活动中的人为干扰。完善监督体系，严格行政程序，用严密的“防护网”确保公职人员不能犯罪。

    4、加强农村财务管理，把基层干部犯罪高发的势头压下去

    深化乡村财务管理体制改革，理顺管理体制，实行村财乡管，完善工作机制，保障乡村会计核算正常开展。针对土地使用权转让、土地承包、青苗补偿，以及扶贫、救灾、移民安置、社保资金的发放等项目和款项调度、经管等领域和环节，积极开展专项预防活动，着力防范乡村基层组织侵害群众利益的职务犯罪发生。

    5、加大惩治力度，使公职人员不敢违法犯罪

打击是最好的预防。实践证明，离开惩治谈预防，预防工作就会苍白无力。只有加大对职务犯罪的精准打击，才能使犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯”，才能动员鼓励社会公众有力地配合和促进职务犯罪预防工作的开展。将于今年11月1日施行的《刑法修正案（九）》加大了对职务犯罪的惩处力度，进一步完善了贪污贿赂犯罪的定罪量刑标准，将以前规定的单纯的“数额”标准，修改完善为“数额+情节”标准。规定了对犯贪污、受贿罪，被判处死刑缓期执行的，终身监禁，不得减刑、假释等情形。严密了惩治行贿犯罪的法网，加大了对行贿犯罪的处罚力度，等等。相信“刑九”的出台一定会对反腐败产生积极、正面的推动作用。