上访是社会冲突的表现之一。充分认识冲突，有助于深刻理解和正确面对上访，从而用科学、理性的方法去处理相关问题，真正实现国家治理体系和治理能力的现代化。

一、冲突有助于促进社会发展

冲突是社会运行过程中，组织与组织、组织与人、人与人之间产生的紧张状态。冲突具有客观性和普遍性。冲突是一种客观存在的、不可避免的、正常的社会现象。不同的社会只有冲突程度的高低之分，而不可能没有冲突。冲突贯穿于人类社会发展的整个历史。

对冲突的研究、认识经历了三个阶段：

第一阶段是传统观点。认为所有冲突都是不良的、消极的，是坏事，必须避免。原因是冲突意味着意见分歧和对抗，会造成破坏性的后果。在20世纪30年代至40年代，这种观点占主导地位。

第二阶段是人际关系观点。认为对所有群体和组织来说，冲突都是与生俱来的。冲突无法避免，应当接纳，使其合理化。20世纪40年代末至70年代中叶，这种观点占主导地位。

第三阶段是相互作用观点。认为融洽、和平、安宁和合作的组织容易对变革的需求表现出静止、冷漠和迟钝。过多的和谐、和平、平静会使组织缺乏生机和活力。因此，要鼓励建设性的冲突，同时要限制破坏性的冲突。

研究表明，冲突至少有以下益处：

1、冲突能够造成群体内部相互支持、相互制约的组织结构。如法人内部决策、执行、监督的治理结构。

2、让冲突表露出来，犹如提供一个出气口，使对抗的主体采取合适的方式发泄心中的不满，否则，怨气持久压抑会酿成极端的反应。

3、冲突能暴露组织中不合理的现象和制度，使组织能不断变革和创新，订立新的规范，提高管理水平。

4、冲突将矛盾公开化，便于及早发现，及时采取对策，以免后知后觉，酿成更大祸患。

5、冲突为监测社会运行提供反馈。通过这个渠道，可以检验施政过程与施政目标的偏离度，从而予以必要的调整。

综上可知，如果充分认识、接纳并正确利用冲突，那冲突就有助于促进社会发展。因此，健全的社会都设计有冲突表露的管道，如集会、游行、示威等。需要说明的是，构建和谐社会，并不排斥、消灭冲突。真正和谐的社会，会让冲突合理化、有序化、可控化、可用化。想消灭冲突、根除冲突，是很天真的。

二、上访的价值在于提供施政反省资料

上访是社会冲突的表现形式之一。冲突所具有的特点和益处，上访大体上也有。因此，可得出这样的结论：上访有助于促进社会发展。上访具有客观性和普遍性，在社会发展的不同时期，有不同的表现。数量有多有少，规模有大有小，但不会没有。特别是现在，改革发展期，利益调整期，矛盾凸显期，更是上访多发期。这是必然的。总之，上访将贯穿于建设社会主义的整个过程。因此，没有必要一出现上访就大惊小怪，就一惊一乍，就大帽飞来“对人民不负责任。”上访是现有社会结构运行的外在表现。外在表现是由内在结构决定的。如果只盯住外在表现的个案、数字和规模，手忙脚乱地大做文章，那就是在舍本逐末、隔靴搔痒、扬汤止沸。

上访的核心价值，在于为施政提供反省的资料。能否认识到这一点，是检验施政能力、施政水平以及是不是合格施政者的标准之一。施政，是为达成一定目标的控制过程。控制的基础是信息，一切信息的传递都是为了控制，任何控制都有赖于信息的反馈来实现。简单地说，就是控制系统（施政者）把信息输出去，又把其作用、结果返送回来，加以研究，比较与预期及目标的偏离度，然后调整信息再输出，这样不断循环往复，以达成目标的过程。对反馈回的信息研究、比较、分析、提炼，然后再输出，就是反省和调整。施政需要靠不断的反省，不断的调整，方可不至于偏离目标太远。认识不到这一点，等于放弃了成熟的机会，等于堵塞了提高水平的管道，等于对人民不负责任。上访给我们提供了施政过程中产生的直接、丰富、生动、翔实的反省资料。首先，应当畅开胸怀接纳它，应当对它加工、提炼、再创造。上访的价值被个案、数字和规模遮住，需要揭开这张面纱，才能一睹真面目。面对这张面纱，我们的工作才真正开始，那就是全方位的反省。反省是艰难的，也是痛苦的，更是需要忍耐的。反省须有自我批判、自我否定的精神。如果持有唯我独尊、一贯正确的态度去反省，不会有什么长进。不经历痛心彻骨，就不会有老道成熟，就不会有高瞻远瞩。反省须有深度。追本溯源，要达到结构运行这个层面，才能看清事情的本来面目，才能从根本上着手解决问题。反省须有广度。如制度方面、制定规范方面，执行规范方面、传递信息方面等等。只有触及到适合的广度和深度，才能避免只见树木不见森林，做出片面决策。反省的目的是看清真相从而做相应的调整。这是个不断反复的过程，具有一定的周期性。这么大的国家，这么多的人口、这么多的管理层级，从反省到调整再到收效，须有个过程。调整对头，可能收效快一些；调整不对路，收效可能就慢，甚至无效。

勤于反省，深刻反省，是成熟施政的必修课。上访给我们提供了丰富的反省资料，即便粗浅反省也能看到，所有上访可分四类：有理有序、有理无序、无理有序、无理无序，相应地我们的工作重点也只有两个：解决有理诉求和制裁无序行为，而不是眉毛胡子一把抓，想当然地“创新”出诸多添乱有余而化解不足的措施与方法。当然，更深层次的原因还须进一步反省。如果我们真正反省到位，那就会发现：我们的不少忙碌，不是在做工作，而是在制造工作；如果我们真正反省到位，那就会看清：原来我们不愿意看到的局面正是自己一手制造的；如果我们真正反省到位，那就会突然明白：我们打着对人民负责的旗号去做的一些事情，恰恰是对人民的极不负责。

反省吧，学会反省等于学会走向成熟！把反省制度化，形成一种制度性的反省机制，是施政成熟的标志之一。